12发改委听证会阶梯气价方案最慢年底实施专家预计，未来三年天然气门站价格涨幅有可能约70%~80%。日前，国家发改委价格司分两批开会30个省市区有关人士，举行阶梯气价听证会。昨日(12月17日)，记者从参予听证会的专家处了解到，实施阶梯气价已确定无疑，但实行条例及细节仍待多方更进一步商议，政策很有可能在今年底或明年初实施。十八届三中全会通过的《要求》明确提出要推展能源价格改革。

此前，长沙、株洲、湘潭、南京、常州等地分别在去年和今年11月份已开始实行阶梯气价。业内分析人士指出，经过一年的地方试点后，阶梯气价指导政策意见实施的时机已到，通过阶梯气价最后要渐渐构建居民和工业用气并轨，构建存量气与增量气的并轨，让价格在天然气市场调节中发挥作用。照料低收入者合理设计尤为重要涉及部门实行阶梯气价的决心很大。

上述专家回应，具体实施有几个方案正在商谈中，政策很有可能在今年底或明年初实施。阶梯气价是指居民每年或每月多达天然气基本消费量后，继续执行低气价，对用户消费的气量分段定价，资源价格随使用量减少逐层递减。中国石油大学工商管理学院副院长董秀成告诉他记者，民用气价格调整的权限归属于地方政府的物价部门，阶梯气价目前还没具体的政策实施。

此次，国家发改委可能会实施实行阶梯气价大的指导政策意见，各地城市再行融合各自的实际情况制订适当的继续执行措施。之前，有些地方城市早已开始了阶梯气价的试点。去年12月1日，长株潭三市开始全面推行居民阶梯气价。对年用气量在600立方米以下的，继续执行现行价格，即2.45元/立方米；多达600立方米以上的，实施第二档气量气价，每立方米下潜0.55元。

南京也于今年1月1日起开始实行阶梯价格。江苏常州从11月1日起，市区民用管道天然气每立方米到户价格，不仅由2.2元调整为2.45元，而且开始全面推行阶梯气价。与此同时，东莞和连云港也于11月开会天然气价格改革听证会，就居民用气否要实施阶梯气价印发。不过，业内人士指出，制订阶梯气价方案不存在一个相当大的难题，越是低收入家庭在家吃饭就越多，天然气消费就越多，这和电力消费的特点不一样，所以阶梯气价的科学合理设计尤为重要。

国家发改委副主任连维良11月25日在国新办发布会上回应，在水电气变暖等领域，对居民实施阶梯价格制度，要区分基本市场需求和非基本市场需求。对基本市场需求部分，尽可能维持价格平稳，考虑到群众承受能力。对非基本市场需求部分，不应更加多体现市场供求关系。

据上述专家透漏，按照主管部门设想，我国天然气价格未来3年很可能会一路下跌，到2015年存量气与增量气价格互通，整体气价将与欧盟国家相若，平均值门站价格超过3.3~3.5元/立方米，平均值终端销售价格将超过4~5元/立方米。性刺激供应和节能减排未来三年逐步涨价上述专家也回应，就目前我国能源供应局面以及环保压力来看，性刺激供应和节能减排是此次政府要求在未来三年逐步大幅度提高天然气价格最主要的原因。在我国目前天然气政府禁售的定价机制之下，国内天然气价格体系相当严重变形，进口气价与国内市场价格凌空，无论是LNG还是管道气的进口目前仍正处于亏损局面，供气紧绷情况常有再次发生。

专家认为，三桶油(中石油、中石化、中海油)最近三年在国际市场上进口的天然气进口价格广泛较高，基本保持在15美元~20美元/百万英冷左右，换算到中国是3.3~4.3元/立方米。三桶油即便从缅甸以9美元/百万英冷的价格进口管道天然气，到边境折算一起也不会超过3元/立方米。这个进口价再加国内管输价格，进口商亏损现象相当严重。卓创资讯天然气分析师王晓坤称之为，2013年，我国天然气的消费量超过1700亿立方米，其中民用气占到比36%左右。

通过阶梯气价是把部分亏损或者补贴压力移往到下游，对上游来说压力可能会增大。有助上游更好的发展天然气进口、展开非常规天然气铁矿等工作，进一步提高国内资源供应量。

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